中共中央 国务院对于加速经济社会发展全面绿色转型的意见探花

(2024年7月31日)

　　推动经济社会发展绿色化、低碳化，是新时期党治国理政新理念新实际的进攻美丽，是罢了高质地发展的重要技艺，是搞定我国资源环境生态问题的基础之策，是建设东谈主与当然和谐共生当代化的内在要求。为加速经济社会发展全面绿色转型，现建议如下意见。

　　一、总体要求

　　宝石以习近平新时期中国特质社会主见念念想为指导，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济念念想、习近平生态斯文念念想，完好准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展款式，执意不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质地发展谈路，以碳达峰碳中庸使命为引颈，协同鼓舞降碳、减污、扩绿、增长，深化生态斯文体制更始，健全绿色低碳发展机制，加速经济社会发展全面绿色转型，酿成节约资源和保护环境的空间款式、产业结构、坐褥方式、生涯方式，全面鼓舞艳丽中国建设，加速鼓舞东谈主与当然和谐共生的当代化。

　　使命中要作念到：

　　——宝石全面转型。牢固建立绿水青山即是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全处所、全领域、全地域鼓舞绿色转型，构建东谈主与当然生命共同体。

　　——宝石协同转型。充分议论不同地区、不同业业的发展本色，宝石统筹鼓舞与重心冲破相联接，科学设定绿色转型的时期表、路线图、施工图，饱读舞有条款的地区和行业先行探索。

　　——宝石创新转型。强化援助绿色转型的科技创新、政策轨制创新、营业模式创新，鼓舞绿色低碳科技创新，因地制宜发展新质坐褥力，完善生态斯文轨制体系，为绿色转型提供更强创新动能和轨制保障。

　　——宝石安全转型。统筹处理好发展和减排、合座和局部、刻下和长久、政府和市集的关系，妥善提神化解绿色转型靠近的表里部风险挑战，切实保障食粮能源安全、产业链供应链安全，更好保障东谈主民各人坐褥生涯。

　　主要方针是：到2030年，重心领域绿色转型赢得积极进展，绿色坐褥方式和生涯方式基本酿成，减污降碳协同才能显耀增强，主要资源利用效率进一步普及，援助绿色发展的政策和圭臬体系愈加完善，经济社会发展全面绿色转型赢得显耀奏效。到2035年，绿色低碳轮回发展经济体系基本建立，绿色坐褥方式和生涯方式粗鄙酿成，减污降碳协同增效赢得显耀进展，主要资源利用效率达到海外先进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨谈，碳排放达峰后稳中有降，艳丽中国方针基本罢了。

　　二、构建绿色低碳高质地发展空间款式

　　(一)优化国土空间开发保护款式。健全寰宇合资、责权明晰、科学高效的国土空间筹备体系，严守耕地和长久基本农田、生态保护红线、城镇开发鸿沟三条适度线，优化各类空间布局。健全主体功能区轨制体系，鼓舞主体功能概述布局，细化主体功能区画分，完善相反化政策。加速建设以国度公园为主体、当然保护区为基础、各类当然公园为补充的当然保护地体系。加强生态环境分区管控。健全海洋资源开发保护轨制，系统筹备海洋开发利用，鼓舞陆海协同可陆续发展。

　　(二)打造绿色发展高地。加强区域绿色发展配合，统筹鼓舞妥洽发展和协同转型，打造绿色低碳高质地发展的增长极和能源源。鼓舞京津冀协同发展，完善生态环境协同保护机制，援助雄安新区建设成为绿色发展城市典范。陆续鼓舞长江经济带共执大保护，探索生态优先、绿色发展新旅途。深切鼓舞粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展，打造世界级绿色低碳产业集群。推动海南摆脱贸易港建设、黄河流域生态保护和高质地发展。建设艳丽中国先行区。陆续加大对资源型地区和创新老区绿色转型的援助力度，培育发展绿色低碳产业。

　　三、加速产业结构绿色低碳转型

　　(三)推动传统产业绿色低碳调动升级。纵容推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，扩展节能低碳和清洁坐褥本领装备，鼓舞工艺经由更新升级。优化产能限度和布局，陆续更新地皮、环境、能效、水效和碳排放等敛迹性圭臬，以国度圭臬普及引颈传统产业优化升级，建立健全产能退出机制。合理提高新建、改扩建名堂资源环境准初学槛，坚决圮绝高耗能、高排放、低水平名堂盲目上马。

　　(四)纵容发展绿色低碳产业。加速发展战术性新兴产业，建设绿色制造体系和事业体系，约束普及绿色低碳产业在经济总量中的比重。加速培育有竞争力的绿色低碳企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。纵容扩展合同能源管束、合同节水管束、环境混浊第三方治理等模式和以环境治理后果为导向的环境托工作业。推动文化产业高质地发展，促进文化和旅游深度交融发展。积极饱读舞绿色低碳导向的新产业、新业态、新营业模式加速发展。到2030年，节能环保产业限度达到15万亿元左右。

　　(五)加速数字化绿色化协同转型发展。鼓舞产业数字化智能化同绿色化的深度交融，深化东谈主工智能、大数据、云狡计、工业互联网等在电力系统、工农业坐褥、交通运载、建筑建设开动等领域的应用，罢了数字本领赋能绿色转型。推动各类用户“上云、用数、赋智”，援助企业用数智本领、绿色本领调动普及传统产业。推动绿色低碳数字基础设施建设，鼓舞既有设施节能降碳调动，徐徐淘汰“老旧小散”设施。指挥数字科技企业绿色低碳发展，助力凹凸游企业提高减碳才能。探索建立环境混浊蔼然象灾害高效监测、主动预警、科学分析、智能决议系统。鼓舞实景三维中国建设与时空信息赋能应用。

　　四、安妥鼓舞能源绿色低碳转型探花

　　(六)加强化石能源清洁高效利用。加强能源产供储销体系建设，宝石先立后破，鼓舞非化石能源安全可靠有序替代化石能源，陆续优化能源结构，加速筹备建设新式能源体系。坚决适度化石能源消费，深切推动煤炭清洁高效利用，“十四五”时期严格合理适度煤炭消费增长，接下来5年徐徐减少，在保障能源安全供应的前提下，重心区域连续实施煤炭消费总量适度，积极有序鼓舞散煤替代。加速现役煤电机组节能降碳调动、生动性调动、供热调动“三改联动”，合理筹备建设保障电力系统安全所必需的调换性、援助性煤电。加大油气资源勘察开发和增储上产力度，加速油气勘察开发与新能源交融发展。鼓舞二氧化碳捕集利用与封存名堂建设。

　　(七)纵容发展非化石能源。加速西北风电光伏、西南水电、海优势电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展散播式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物资能、地热能、海洋能等新能源，鼓舞氢能“制储输用”全链条发展。统筹水电开发和生态保护，鼓舞水兴隆一体化开发。积极安全有序发展核电，保持合理布局和自如建设节拍。到2030年，非化石能源消费比重提高到25%左右。

　　(八)加速构建新式电力系统。加强清洁能源基地、调换性资源和输电通谈在限度才能、空间布局、建设节拍等方面的衔尾协同，饱读舞在气源可落实、气价可承受地区布局自然气调峰电站，科学布局抽水蓄能、新式储能、光热发电，普及电力系统安全开动和概述调换才能。建设智能电网，加速微电网、捏造电厂、源网荷储一体假名堂建设。加强电力需求侧管束。深化电力体制更始，进一步健全适合新式电力系统的体制机制。到2030年，抽水蓄能装机容量跳跃1.2亿千瓦。

　　五、鼓舞交通运载绿色转型

　　(九)优化交通运载结构。构建绿色高效交通运载体系，完善国度铁路、公路、水运汇集，推动不同运载方式合理单干、灵验衔尾，裁减空载率和分辨理客货运盘活量。纵容鼓舞多式联运“一单制”“一箱制”发展，加速货运专用铁路和内河高品级航谈网建设，鼓舞主要口岸、大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设，提高绿色集疏运比例，陆续提稠密宗货色的铁路、水路运载比重。优化民航航路航路，普及机场开动电动化智能化水平。

　　(十)建设绿色交通基础设施。普及新建车站、机场、船埠、高速公路设施绿色化智能化水平，鼓舞既有交通基础设施节能降碳调动普及，建设一批低碳(近零碳)车站、机场、船埠、高速公路事业区，因地制宜发展高速公路沿线光伏。完善充(换)电站、加氢(醇)站、岸电等基础设施汇集，加速建设城市明智交通管束系统。完善城乡物发配送体系，推动配送方式绿色智能转型。深切实施城市巨匠交通优先发展战术，普及巨匠交通事业水平。加强东谈主行步谈和自行车专用谈等城市慢行系统建设。

　　(十一)扩展低碳交通运载器用。纵容扩展新能源汽车，推动城市巨匠事业车辆电动化替代。推动船舶、航空器、非谈路出动机械等经受清洁能源，加速淘汰老旧运载器用，鼓舞零排放货运，加强可陆续航空燃料研发应用，饱读舞净零排放船用燃料研发坐褥应用。到2030年，营运交通器用单元换算盘活量碳排放强度比2020年下落9.5%左右。到2035年，新能源汽车成为新销售车辆的主流。

　　六、鼓舞城乡建设发展绿色转型

　　(十二)扩展绿色筹备建设方式。在城乡的筹备、建设、治理各技艺全面落实绿色转型要求。倡导绿色低碳筹备设想理念，严守城镇开发鸿沟，适度新增建设用地过快增长，保护和建筑绿地、水域、湿地等生态空间，合理筹备噪声敏锐建筑物逼近区域。鼓舞神志适合型城市建设，增强城乡神志韧性。扩展绿色建造方式，优先选用绿色建材，深化扬尘混浊概述治理。

　　(十三)纵容发展绿色低碳建筑。建立建筑能效品级轨制。普及新建建筑中星级绿色建筑比例，推动超粗劣耗建筑限度化发展。加速既有建筑和市政基础设施节能节水降碳调动，扩展先进高效照明、空调、电梯等开采。优化建筑用能结构，鼓舞建筑光伏一体化建设，推动“光储直柔”本领应用，发展清洁低碳供暖。

　　(十四)推动农业农村绿色发展。实施农业农村减排固碳步履，优化种养结构，扩展优良作物畜禽品种和绿色高效栽植繁衍本领，鼓舞化肥、农药等农业参预品减量增效。建立健全秸秆、农膜、农药包装罢休物、畜禽粪污等农业罢休物汇集利用处理体系，加强秸秆禁烧管控。深切鼓舞农村东谈主居环境整治普及，培育乡村绿色发展新产业新业态。因地制宜开发利用可再生能源，有序鼓舞农村地区清洁取暖。

　　七、实施全面节约战术

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　　(十五)纵容鼓舞节能降碳增效。高水平、高质地执好节能使命，推动重心行业节能降碳调动，加速开采居品更新换代升级。构建碳排放统计核算体系，加强固定钞票投资名堂节能审查，探索开展名堂碳排放评价，严把新上名堂能耗和碳排放关。推动企业建立健全节能降碳管束机制，扩展节能降碳“会诊+调动”模式，强化节能监察。

　　(十六)加强资源节约集约高效利用。完善资源总量管束和全面节约轨制，加强水、食粮、地皮、矿产等各类资源的全过程管束和全链条节约。落实水资源刚性敛迹轨制，发展节水产业，加强额外规水源利用，建设节水型社会。落实反食物败坏法，健全食粮和食物节约长效机制，开展食粮节约步履。落实最严格的耕地保护轨制和地皮节约集约利用轨制，扩展节地本领和节地模式，优化存量地皮开发利用，普及海域空间利用效率。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采效率，加强劣品位资源利用。

　　(十七)纵容发展轮回经济。深切鼓舞轮回经济助力降碳步履，扩展资源轮回型坐褥模式，纵容发展资源轮回利用产业，推动再制造产业高质地发展，提高再生材料和居品性量，扩大对原生资源的替代限度。鼓舞生涯垃圾分类，普及资源化利用率。健全罢休物轮回利用体系，强化罢休物分类处置和回收才能，普及再生利用限度化、法式化、邃密化水平。到2030年，大批固体罢休物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。

　　八、推动消费模式绿色转型

　　(十八)扩展绿色生涯方式。纵容倡导从简甘休、绿色低碳、斯文健康的生涯理念和消费方式，将绿色理念和节约要求融入市民契约、村规民约、学生守则、团体规定等社会法式，增强全民节约意志、环保意志、生态意志。开展绿色低碳全民步履，指挥公众节约用水用电、反对恣意铺张、扩展“光盘步履”、约束过度包装、减少一次性用品使用，指挥公众优先采纳巨匠交通、走路、自行车等绿色出行方式，粗鄙开展爱国卫生畅通，推动搞定噪声、油烟、腐臭等各人身边的环境问题，酿成珍视生态斯文的社会氛围。

　　(十九)加大绿色居品供给。指挥企业开展绿色设想、采纳绿色材料、扩展绿色制造、经受绿色包装、开展绿色运载、回收利用资源，裁减居品全生命周期能源资源滥用和生态环境影响。建立健全绿色居品设想、采购、制造圭臬法式，加强绿色居品认证与标记体系建设，完善能效、水效标记轨制，建立居品碳萍踪管束体系和居品碳标记认证轨制。加强绿色居品和事业认证管束，完善认证机构监管机制，培育具有海外影响力的绿色认证机构。

　　(二十)积极扩大绿色消费。健全绿色消费激励机制。优化政府绿色采购政策，拓展绿色居品采购范围和限度，当令将碳萍踪要求纳入政府采购。指挥企业扩展绿色采购指南，饱读舞有条款的企业建立绿色供应链，带动凹凸游企业协同转型。援助有条款的地区通过披发消费券、绿色积分等途径，饱读舞企业采纳“以旧换新”等方式，指挥消费者购买绿色居品。开展新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡行动，加强配套设施建设和售后事业保障。饱读舞用户扩大绿色能源消费。

　　九、发达科技创新援助作用

　　(二十一)强化应用基础究诘。建立前沿引颈本领、颠覆性本领的展望、发现、评估和预警机制，甘休超前布局国度重要科研基础设施，组建一批寰宇重心实验室和国度创新平台，实施一批国度重要前沿科技名堂，服从加强绿色低碳领域应用基础究诘，引发颠覆性本领创新。创新东谈主才培养模式，优化高校学科专科建立，夯实绿色转型智商基础。

　　(二十二)加速重要本领研发。鼓舞绿色低碳科技自立自立，将绿色转型关系本领算作国度重心研发策划关系重心专项的进攻援助标的，聚焦能源绿色低碳转型、低碳零碳工艺经由再造、新式电力系统、二氧化碳捕集利用与封存、资源节约集约与轮回利用、新混浊物治理等领域，统筹强化重要中枢本领攻关。强化企业科技创新主体地位，援助龙头企业牵头组建重要中枢本领攻关积存体，加大对中小企业绿色低碳本领研发的资助力度，饱读舞各类统统制企业参与关系国度科技策划。

　　(二十三)开展创新示范扩展。发达创新对绿色转型的重要引颈作用。开展多脉络试点，鼓舞工业、能源、交通运载、城乡建设、农业等重心领域减污降碳协同增效。实施绿色低碳先进本领示范工程，加速先进适用本领示范应用和扩展。完善绿色低碳本领评估、交游体系和科技创新事业平台，探索故意于绿色低碳新产业新业态发展的营业模式，加强绿色低碳本领学问产权创造、保护、愚弄，引发全社会创新活力。

　　十、完善绿色转型政策体系

　　(二十四)健全绿色转型财税政策。积极构建故意于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，援助新式能源体系建设、传统行业调动升级、绿色低碳科技创新、能源资源节约集约利用和绿色低碳生涯方式扩展等领域使命。落实环境保护、节能节水、资源概述利用、新能源和清洁能源车船税收优惠。完善绿色税制，全面扩展水资源费改税，完善环境保护税征收体系，究诘援助碳减排关系税收政策。

　　(二十五)丰富绿色转型金融器用。延伸碳减排援助器用实施年限至2027年年末。究诘制定转型金融圭臬，为传统行业领域绿色低碳转型提供合理必要的金融援助。饱读舞银行在合理评估风险基础上指挥信贷资源绿色化配置，有条款的地方可通过政府性融资担保机构援助绿色信贷发展。饱读舞地方政府通过多种方式裁减绿色债券融资成本。积极发展绿色股权融资、绿色融资租借、绿色相信等金融器用，有序鼓舞碳金融居品和衍生器用创新。发展绿色保障，探索建立离别化保障费率机制。

　　(二十六)优化绿色转型投资机制。创新和优化投资机制，饱读舞各类老本普及绿色低碳领域投资比例。中央预算内投资对绿色低碳先进本领示范、重心行业节能降碳、资源高效轮回利用、环境基础设施建设等领域重心名堂积极赐与援助。指挥和法式社会老本参与绿色低碳名堂投资、建设、运营，饱读舞社会老本以市集化方式设立绿色低碳产业投资基金。援助相宜条款的新能源、生态环境保护等绿色转型关系名堂刊行基础设施领域不动产投资相信基金(REITs)。

　　(二十七)完善绿色转型价钱政策。深化电力价钱更始，完善饱读舞生动性电源参与系统调换的价钱机制，实行煤电容量电价机制，究诘建立健全新式储能价钱酿成机制，健全蹊径电价轨制和分时电价政策，完善高耗能行业蹊径电价轨制。完善住户蹊径水价、非住户用水及特种用水超定额累进涨价政策，鼓舞农业水价概述更始。援助地方完善收费模式，鼓舞生涯垃圾处理收费方式更始，建立城镇生涯垃圾分类和减量激励机制。

　　(二十八)健全绿色转型市集化机制。健全资源环境成分市集化配置体系，完善交游轨制法式及登记、出让、转让、典质等配套轨制，探索基于资源环境权力的融资器用。健全横向生态保护补偿机制，完善生态居品价值罢了机制。鼓舞寰宇碳排放权交游市集和温室气体自觉减排交游市集建设，健全法例轨制，当令有序扩大交游行业范围。完善绿色电力文凭交游轨制，加强绿电、绿证、碳交游等市集化机制的政策协同。

　　(二十九)构建绿色发展圭臬体系。建立碳达峰碳中庸圭臬体系，鼓舞基础通用圭臬及碳减排、碳撤销关系圭臬制定校阅，制定企业碳排放和居品碳萍踪核算、施展、核查等圭臬。加速节能圭臬更新升级，普及重心居品能耗名额要求，扩大能耗名额圭臬秘密范围。完善可再生能源圭臬体系和工业绿色低碳圭臬体系，建立健全氢能“制储输用”圭臬。

　　十一、加强绿色转型海外合作

　　(三十)参与引颈全球绿色转型进度。秉持东谈主类运谈共同体理念，积极参与搪塞神志变化、海洋混浊治理、生物万般性保护、塑料混浊治理等领域海外规定制定，推动构建平允合理、合作共赢的全球环境神志治理体系。推动落实全球发展倡议，加强南南合作以及同左近国度合作，在力所能及范围内为发展中国度提供援助。

　　(三十一)加强政策疏导和求实合作。拓展多双边对话合作渠谈，加强绿色发展领域的多边合作平台建设，纵容宣传中国绿色转型奏效，积极鉴戒海外教授。加强绿色投资和贸易合作，鼓舞“绿色丝绸之路”建设，深化与酌量国度求实合作，提高境外名堂环境可陆续性，饱读舞绿色低碳居品收支口。加强绿色本领合作，饱读舞高校、科研机构与外方开展学术疏导，积极参与海外大科学工程。加强绿色圭臬与及格评定海外合作，参与关系海外圭臬制定校阅，推动与主要贸易伙伴在碳萍踪等规定方面衔尾互认。

　　十二、组织实施

　　(三十二)宝石和加强党的全面指导。在党中央逼近合资指导下，加速鼓舞经济社会发展全面绿色转型，把党的指导贯彻到使命的全过程和各方面。各地区各部门要明确腹地区本部门绿色转型的重心任务，联接本色执好本意见贯彻落实。各关系单元、东谈主民团体、社会组织要积极鼓舞本领域绿色转型使命。国度发展更始委要加强统筹妥洽，会同酌量部门建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，制定实施碳达峰碳中庸概述评价窥察轨制，科学开展窥察，加强评价窥察驱散应用。进攻情况实时按步调向党中央、国务院陈说施展。

　　(三十三)加强法治保障。各酌量单元要加速鼓舞生态环境法典和能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、轮回经济促进法等法律法例制定校阅使命，究诘制定搪塞神志变化和碳达峰碳中庸专项法律。落实民法典绿色原则，指挥民当事人体节约能源资源、保护生态环境。健全行政规定与刑事司法衔尾机制。照章开展生态环境挫伤抵偿诉讼、生态环境和资源保衬领域公益诉讼，完善生态环境挫伤抵偿和建筑机制。

　　(总台央视记者 岳群 刘柏煊 黄玮)探花